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2021年4月16日下午，陈剑在广东中山市委党校作城乡融合发展报告
2021年1月4号，中共中央下发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》），即今年的一号文件。这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。今年的一号文件起点高，系统性强，对策具体明确。
《意见》指出，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”；坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
笔者以为，今年的一号文件，是破解城乡二元结构的宣言书。如果能够认真贯彻落实，将大大加快向城乡一体转变进程。
一．中国城乡二元结构是很不公平制度
中国是社会主义国家。社会主义旗帜写的是公平正义。但中国城乡二元结构，却是严重背离公平正义的制度。需要随着社会生产力发展最终给予破除。
中国城乡二元结构不仅指城乡二元经济结构,也是指城乡二元社会结构,同时也体现了城乡关系，农村严重附属于城市。
源于新中国成立后实行的计划经济体制,其核心是城乡户籍制度。1958年1月颁布《中华人民共和国户口登记条例》，明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。并在此基础上构建了几十种相关制度安排,如粮油供应制度、劳动用工制度、社会保障制度等。相较于城市户口，农村户口难以享有一系列较高水平的社会保障及公共服务。与户籍制度相对应的是，城乡之间的人口流动受到严格限制，农村人口很难在城市就业、定居。而城市则从农村汲取人才、土地、农副产品等资源，却限制了农村人口享有城市较高水平的公共服务。并且，因城乡二元结构的存在，人为制造了城市人与农村人的社会阶层分化。
中国城乡二元结构，把城市与农村人为分割,使得非农业户口附带了各种特权和福利,形成了城乡不对等的二元经济社会结构。这是一种对农民群众严重不公平制度。
城乡发展的相互隔离，是城乡二元经济结构的关键。改革开放以来，中国城乡二元结构逐渐松动。城乡互动的壁垒在逐渐消除。特别是农村劳动力向城市流动，成为中国城乡二元结构逐渐松动的主要标志。沿海城市产业工人主要来自农民工。进入21世纪以后，城乡二元结构的内涵发生了重要转变，国家不再从农村收取农业税和农业税附加，反而通过“以工促农、以城带乡”向农村转移资源。绝大多数远离城市的集体土地增值空间有限，在限制工商资本下乡政策的主导下，普通农民的土地权益反而受到了保护；城乡关系的公平性正在提升；城市和农村在国家发展中的战略定位逐渐清晰。但农民工的市民化并没有得到很好解决，农民工的工资、福利待遇并未获得相应保障，在城市居住、就业仍然受到严格控制。
以中国居民城乡收入收入差距为例，以城乡收入比衡量的我国城乡收入差距呈现“倒Ｕ型”变化趋势。1997年至2003年，城乡收入差距迅速拉大，2001年居民的人均收入几乎是农村居民的3倍。2002年全国的基尼系数相对于1995年上升了大概两个百分点。随后城乡收入差距扩大的速度稍微放缓，2009年城乡收入差距最大为3.28倍。如果把非货币因素考虑进去，此时中国城乡收入差距至少达到6倍以上。2010年后城乡收入差距开始缩减并在2014之后保持在2.7倍左右。由于农民收入增速连续11年快于城镇居民，城乡居民收入差距由2019年的2.64∶1缩小到2020年的2.56∶1。中国城乡居民收入差距仍有悬殊。 二 城乡融合发展的意义
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“健全城乡融合发展体制机制”，并强调“建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力”。
城乡融合发展成为2021年各地党校培训学习重要内容
实现城乡融合发展是实现高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，这一过程不仅是在解决不充分发展或经济增长问题，也是在回应不平衡发展或共同富裕问题。
城乡融合的核心，是破除城乡二元结构，推进城乡一体化，提升社会的公正正义。21世纪城乡一体化的主要内涵是：城乡之间互相协调、共同发展，而非此消彼长。
三 《意见》的八大关键词
（一）过渡期
《意见》指出，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。对脱贫的群众，关键是要做好防止返贫的动态监测和帮扶，早发现、早干预、早帮扶。产业帮扶是帮助群众脱贫致富、巩固成果的根本之策，补上技术、设施、资金等短板，推动脱贫产业提档升级。
设立5年过渡期，必须持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区乡村振兴 加强农村低收入人口常态化帮扶。对脱贫地区，要作为乡村振兴帮扶重点加大支持力度，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面，集中予以支持。
（二）粮食安全
提升全社会对粮食安全意识。提升粮食和重要农产品供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。并提出诸多措施保障粮食安全。这包括，牢牢守住18亿亩耕地红线，要确保15.5亿亩永久基本农田主要种植粮食及瓜菜等一年生的作物；深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全；深入推进优质粮食工程，保护生猪基础产能，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。推进渔港建设和管理改革。促进木本粮油和林下经济发展。
农业现代化，种子是基础。尽快实现重要农产品种源自主可控；开展种源“卡脖子”技术攻关。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加强育种领域知识产权保护。
（三）土改
《意见》提出，完善农村产权制度和要素市场化配置机制。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点；积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；完善盘活农村存量建设用地政策；2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务。如果能够建立健全城乡统一的建设用地市场，就可以向实现“同地、同权、同价、同责”迈出重要一步。
（四）系统重构
乡村振兴是整个城乡系统的重构。城乡是相互关联的一个系统，需要互动。农民进城带动城市化率提高，也提供了城市低工资劳动力，但城市政府没有支付进城人的基本公共服务和保障、基本权利，低成本的城市化。这是上一轮城乡系统之间的关系。现在是要把整个城乡当成完整系统，来思考城市和乡村的发展，尤其是乡村的振兴。城市必须为流入城市的居民提供基本公共服务，包括住房的解决、孩子教育、社会保障的问题。也就是，推进农业转移人口市民化，农业转移人员能够与城市居民一样，共享城市公共服务和社会保障。
（五）产业转变
长期以来，中国城乡产业具有泾渭分明的边界：农村主要生产农产品，城市主要生产工业品和提供服务产品，城乡商品流通呈现出农产品和工商业产品的对流。
新发展阶段，城乡居民收入水平提高和消费结构转变，会导致对农产品需求的转变，农村将进一步从提供食品拓展到提供生态、文化、休闲、体验等产品，并推动形成新的经济增长点。这将导致城乡产业边界渐趋模糊，产业融合化、交错化将成为城乡融合发展的重要特征和内在需求。
（六）双向流动
我国城乡要素配置主要对象是土地、劳动力和资本，主要表现为要素从乡到城的单向流动，这种单向要素流动方式是中国城乡发展失衡的原因。新发展阶段，需要促进城乡要素的双向流动和配置。城乡要素含义大大拓展，除土地、劳动力和资本之外，还增加了管理、技术和数据等新要素，数据成为新要素并对其他要素的再配置产生催化作用。
（七）基本公共服务
建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。包括提高农村教育质量，推进健康乡村建设，健全统筹城乡的就业政策和服务体系，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，健全县乡村衔接的三级养老服务网络等内容。
（八）县域融合
赋予县域更充分的自主性、更充分的政策转化权、更充分的资源整合权。推进以人为核心的新型城镇化，打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。壮大县域经济，推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。
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